事业单位绩效工资改革面临考核财政等诸多困境

发布时间:2009-11-4   来源:民主与法制时报
    文跃然教授认为,如果绩效工资在事业单位全面铺开,可能存在的最大问题就是如何进行科学的绩效考核。就技术层面而言,绩效工资在事业单位全面铺开条件还不够。
  “这项改革在我们这样的单位很难做好。”作为一家事业单位的研究员,马立奇说,他们所做的课题项目一般是由几个人组成的小组完成,但完成后,在课题项目的前面会出现一串领导的名字,而他们本身并没有参与,甚至都没有过问过,在考核的时候,课题小组工作人员的工作量如何确定?肯定会是一笔湖涂账。
  文跃然并不赞同在事业单位进行事业考核,因为事业单位的员工大多是知识性员工,知识性员工的绩效是很难测度的,不应该像对一般员工考核那样变成简单的计工分的制度,更多的是应该考核他们的能力、对工作的热情。
  他觉得事业单位员工的高绩效不是考出来的,而是靠完善的管理体系、好的管理环境、单位的领导力、员工本身的素质和执行力系统导致的。
  “一个正在成长的政府是否有能力为3000万员工定价,没有经验可借鉴。”文跃然说,绩效工资从目前的政策导向来看,其额度需要上级核定,但核定的额度是否和每一个事业单位的员工价值相吻合,这是一个超级难题。
  他担心,国家仅仅规定了事业单位绩效工资改革的一些基本原则,地方在制定绩效标准的时候,其自由度很大,也容易走形。比如学校教师为追求升学率,医生为突出其绩效多收费,乱开处方。如此一来,实施绩效工资就违背了提高事业单位公益服务水平的初衷。
  他不无忧虑地说,医疗单位的绩效评价是一个非常困难的事情,到目前为止,世界上没有一个国家有成功经验对医生进行考核。如果考核指标里面有经济效益指标,在实施绩效工资后,可能还会出现为了追求效益而多开处方的现象,多开处方不是通过绩效工资这个制度就可以解决的。
  事业单位的绩效考核如何体现公益性,这是无可避免的难题。文跃然称之为最大的难题。
  然而,无论如何,从明年开始,这项改革就要在全国所有的事业单位全面铺开了。此时,事业单位改革尚未全面推行。国家人力资源和社会保障部劳动科学研究所副所长莫荣说:“政府是在通过在事业单位实施绩效工资改革,来推动事业单位改革,用薪酬改革的办法把事业单位改革推下去。”
  然而,在人事制度改革、财政投入制度改革尚未解决的情形下推行的事业单位绩效考核制度,能完成这个任务吗?这是个问题。