2019年，是新中国成立70周年，也是银川市奋力改进文明城市创建工作、增强城市发展内生动力、推动城市高水平发展的大干之年。兴庆区按照“兴庆率先”目标要求，吹响以人民为中心的城市治理“集结号”，强化责任担当、锐意改革创新、狠抓工作落实，不断深化文明创建和城市精细化管理，以“绣花”的功夫精准施政、精细服务，逐步的提升城市公共服务和管理上的水准，着力优化城市发展环境和群众生活环境，大力提升城市品质内涵和文明程度，持续增强群众获得感和满意度。

  6月17日上午，随着大型吊车、破拆设备的持续作业，民乐瓷砖市场违法违反相关章程的建筑被依法拆除。民乐瓷砖市场位于兴庆区老城区，始建于1993年，因经营、加工瓷砖石材和装饰材料得名，是银川市典型的大型“棚户区”“城中村”。此次依法拆除该市场违法违反相关章程的建筑后，还为其引入物业公司进行封闭式管理，彻底消除了该市场的安全风险隐患。

  兴庆区大片辖区是老城区，侵占集体用地、公共用地、园林绿地违章搭建，是城郊接合部、“城中村”的多发症和顽症，不仅严重扰乱了城市规划建设秩序，还存在严重安全隐患。然而，拆除违法违反相关章程的建筑，不仅执法成本高，还容易引发和激化社会矛盾。

  兴庆区政府以法治思维破解城市顽疾，打响依法拆违攻坚战。以乡镇、街道为主体责任单位，按照属地管理原则，对辖区重点违建进行详细摸底，查明位置、设置成因，分类登记造册，每一处违建安排一名社区党员干部作为拆除责任人，做到底数清、情况明、数据准、责任细。

  6月12日，兴庆区政府发布了《关于拆除违法违反相关章程的建筑的通告》，计划用一个月左右的时间，集中对辖区范围内6类违反法律建筑进行集中拆除。此次专项行动聚焦的6类违建包括：高速路、城市主次干道、主要出入口等道路两侧建设的违反法律建筑；占用广场、公共用地或耕地、绿地、林地、湿地、河道等自然资源建设的违反法律建筑；在建筑物楼顶、高层平台上建设和楼体外扩建的位置显著的违反法律建筑；重点工程、棚户区及危旧房改造和保障性住房建设工程完工后，还未及时拆除的大面积蓝顶彩钢房违反法律建筑；商圈、大型市场等人员汇集区内搭建的违反法律建筑；以及其他显著区域内在建或长期停工的老旧、闲置违反法律建筑等。

  拆违先拆“心墙”。《通告》发布后，各乡镇、街道办事处和有关部门积极教育引导，强化宣传政策，向违法当事人讲明违背法律规定的行为危害和执法措施，劝导居民、商户积极主动配合依法拆违工作，得到广大群众的理解、支持和配合，营造了依法拆违的良好氛围。

  在大新镇燕庆公司3队和4队、新水桥村、新渠稍村、燕鸽村，一处处残垣断壁、危房、违建纷纷拆除清理……尽管夏日炎炎，大新镇六类违法违反相关章程的建筑集中拆除工作进展得如火如荼。一个月来，大新镇已拆除各类违法违反相关章程的建筑近10万平方米，还将对破损门头牌匾、居民区私搭乱建的鸽棚、库房等违建进行清理。下一步，大新镇计划对拆违腾出的公共用地进行绿化、增添健身器、安装景观小品和凉亭，配备垃圾桶、公共卫生间，同时引入保洁公司做长效精细管理。

  一个月来，兴庆区组织人力物力开展集中行动，违法违反相关章程的建筑拆除后，迅速清运、平整场地、整修墙体、硬化绿化，实现“即拆、即清、即整、即美”。截至目前，已拆除违反法律法规建筑共计496处、33.27万平方米，是2018年全年拆除违反法律法规建筑总量的3倍多，是2014年银川市开展清除违反法律法规建筑专项整治以来兴庆区拆除面积最大的一次集中整治行动，有效遏制了违法违规建设行为，群众纷纷拍手称快。

  当下，在全国文明城市创建热潮中，细心的银川市民发现，昔日一些无序的街道变得有序了，商户“门前三包”的自觉性加强了，车辆在人行道乱停乱放的现象减少了，摊贩占道经营的现象得到一定效果控制……兴庆区这座久经岁月的“老城”，在各部门的精心管理下，变得更整洁、精致。

  市容市貌不仅是展示城市形象的重要窗口，还关系到居民的生活体验。兴庆区深入推动市容市貌专项整治，落实“门前三包”责任制，在辖区主次干道、背街小巷、商业集中区、特色商业街等区域认真开展调查摸底工作，推进沿街商户、单位签订门前“三包”协议，通过台账管理履行“包秩序、包卫生、包绿化”义务，推进城市共治共管、共建共享，让城市每一个角落都整洁、干净、有序。

  兴庆区整合执法巡查力量，建立综合执法与交巡警联合执法巡查机制，成立24个巡查执法小组，实行错时执法和网格化管理，对重点区域和路段实行定人、定时、定路、定责管理。综合执法和联合执法坚持批评教育、疏堵结合、执法处罚相结合，切实加强对占道经营、店外经营、乱堆乱放、停车场秩序混乱等进行巡查和管控，并现场进行整改和处罚。交巡警和综合执法队员互为保障，交巡警为综合执法提供安全保障，综合执法与交巡警相互协助，在落实执法处罚上形成了一定的震慑力。上半年，清理流动摊贩5113人次、出店经营5329起、乱堆乱放2945起、厨余垃圾桶1091个，清理乱停乱放非机动车3478辆，暂扣经营车辆588辆次，大批流动摊点被引导至市场或划定区域经营，商户文明经营意识显著地增强，市容秩序、交通秩序和乱停乱放现象得到一定效果改善。

  停车场“重收费，轻管理”、设施陈旧、环境脏乱问题一直饱受群众诟病。兴庆区制定实施《兴庆区文明城市创建整改机动车停车场工作实施方案》，重点整治收费岗亭建设不规范、无电子收费系统和不规范设置电子杆、停车场围挡不规范、机动车辆停放不规范、场地内路面硬化、环境卫生和乱摆乱放等6类问题。出台了《机动车停车场整治标准》和《机动车停车场收费岗亭安装标准及看护座椅标准》，要求所有停车场车辆停放一定要遵循车头面向街道、大小车辆分区域停放的原则，停车场区域内和收费岗亭不得堆放沙土、石头、砖块、桌椅、垃圾等各种废旧物品，必须做到每日保洁、垃圾日产日清，停车场收费岗亭由专业机构统一设计指导样式和规格。同时对停车场实行“门前三包”管理。为加强非机动车停放点管理，兴庆区综合执法局在新华商圈、南门广场、前进街西塔周边等重点区域科学划定非机动车停车点。同时督促共享自行车运营企业加强服务保障和调度工作，按照指定场地和范围摆放共享自行车。截至目前，规范整治机动车停车场80余个，重新和新增施划非机动车停放点标线余处，清理违章停放非机动车辆6006起，进一步规范了主城区停车场秩序。

  7月13日上午，兴庆区解放东街23号院里，三三两两的老人在树荫下纳凉，有的在健身器材上运动，有的围坐在石桌旁聊天。76岁的王寄新老人欣慰地说：“自从有了物业服务，健身器材修好了，椅子刷了油漆像新的，桌子擦干净了，院子里里外外也收拾整洁了，大家下楼有了待得住的地方，老旧院子变成了温馨的家园。”

  解放东街23号院建成于1992年，小区自建成以来一直没有物业公司管理，由社区雇佣的清扫员只负责日常的院落卫生清扫和垃圾清运。兴庆区开展“美丽楼院”创建工作以来，永康社区积极对接引进银川卓达物业公司入驻小区，该公司志愿者联合社区党员积极投身小区的服务和管理，使23号院面貌焕然一新。

  在兴庆区，像解放东街23号院这样没有物业管理的老旧小区有520个,这些老旧小区布局分散、管网老化、基础设施欠账较多、环境卫生普遍较差。

  为优化老旧小区居住环境，今年6月，兴庆区启动“美丽楼院”创建工作，着力解决老旧楼院建设标准不高、设施设备陈旧、功能配套缺失、日常管理制度不健全等问题，全面实现“八个有”，即有公共保洁、有垃圾分类、有秩序维护、有停车管理、有安全保卫、有绿化养护、有道路保养、有维修管理。计划两年内实现老旧楼院从卫生整洁、管理有序到美化宜居的转变，争取到2019年底，80%老旧楼院成为“整洁楼院”，30%楼院成为“美丽楼院”，40%社区达到“美丽楼院”示范社区标准，并创建4个“美丽楼院”示范街道；争取2021年，辖区所有老旧楼院将成为“整洁楼院”，70%楼院将成为“美丽楼院”，80%社区将达到“美丽楼院”示范社区标准，所有街道(含大新镇)将达到“美丽楼院”示范街道标准。

  老旧小区无物业管理是城市管理的难点，堪称“城市之痒”。在“美丽楼院”创建工作中，兴庆区持续创新管理，加强无物业小区管理服务，以执行力换取群众满意度。对无物业公司及未缴纳物业储备金的老旧楼院，分批分期安排资金对楼院公共设施做改造；对主次干道沿街的、破损较为严重的、有碍观瞻的老旧楼院楼群外立面进行提升改造；对1999年12月31日前开发建设的无物业老旧住宅楼院，按照1000元/栋的标准补贴兜底管理经费；对连片的老旧楼院，打通围墙、硬化路面，集中统一管理，个别时段吸纳部分商贩进入楼院内定时定点经营，满足老旧楼院居民生活需要；对难以引进物业公司、由社区管理的老旧楼院，成立居民自治机构，实行自我管理、自我服务，并核拨相关经费；更新、规范环卫设施，保障楼院居民生活垃圾倾倒、收运和垃圾分类工作；统一安装防盗门，设置门禁系统，有条件的楼院设立门卫室、警务室、治安报警点；整治公共服务设施，维修改造原有休闲场地，配置健身器材等文体设施或新建休闲设施。

  随着“美丽楼院”创建工作不断深入，老旧小区里的路平了、水畅了、墙靓了、地绿了，一个个在时代变迁中渐失光彩的老旧小区，逐渐焕发出新的生机。

  马路市场因为占道经营、交通拥堵、环境脏乱，素有文明创建“硬骨头”之称。然而，取缔马路市场这项让人犯难的工作，兴庆区却把它做成了一项温馨的工作，做出了文化味儿。

  上世纪90年代初开始，马路市场的出现打破了富宁街铁北巷的宁静。20多年来，从摊贩在此摆摊、搭建棚子，到自发形成了全天候马路市场，原本并不宽敞的铁北巷变得拥堵不堪。今年，兴庆区加大马路市场整治力度，动员引导铁北巷马路市场的30多家商户主动撤离，在周边找到了合适的营业房。针对周边乱停车问题，又在铁北巷部分区域施划了停车区域，还在人行道两侧安装了U形隔离栏，保障行人安全。

  在还路于民的同时，富宁街街道办事处还在营造文化氛围上下功夫，利用铁北巷居民楼周边的铁栅栏，打造“文化铁北、幸福小巷”主题街区，不仅提升了巷子的“颜值”，还赋予其独特的文化内涵。全长370米的铁北巷“文化墙”，定期更新文字和图片，既讲述老银川的历史背景和文化典故，也展示银川人艰苦奋斗、干事创业的影像。如今，铁北巷的居民们走在家门前的巷子里，看看街道两旁的老照片，一种亲切、温馨的怀旧之情油然而生。

  2018年至今，根据银川市“疏堵提畅”工程整体要求，兴庆区已取缔铁北巷、三林巷、宜春巷、庆丰苑、双福食街全天候市场及凤凰街、敬德街、立新巷早市马路市场共计22处。对已建成的、暂时无法取缔的光明巷早市、龙升市场、银泉早市等，实行坐商归店、行商归市，逐步建立完善第三方专业管理模式;对占道经营的集散区域，如上前城再就业市场、新水桥农贸市场、失地农民再就业市场等，在暂时划定区域、规范管理的同时，选择空闲的锅炉房等场地，在居民区周边就近打造室内标准化菜市场，不仅保障了经营户的利益，也方便了居民的生活，重新聚拢起市场人气。

  “如今整洁、舒适的市场消费环境，不仅让市民放心购物，还提升了文明城市形象。”周边居民纷纷点赞。

  随着城市居民饲养宠物越来越普遍，不文明养犬给群众带来了诸多困扰。犬吠声大，邻居不堪其扰；不拴狗绳，惊吓到儿童；出门散步，一不留神踩上宠物粪便。诸如此类因不文明养犬引发的不快，很多人都遭遇过。

  管好一只宠物狗，不是微不足道的小事、私事，而是体现着治理体系的“密度”，反映着治理能力的“精度”。针对居民养犬的规则意识不足、管理缺位，兴庆区大力倡导文明养犬，采取入户宣传、发放倡议书、走进社区举办文明养犬讲座等形式，慢慢地增加宣传引导。利用新闻媒体、小区电子屏、展板等发布通告，对养犬中应遵守事项广而告之，慢慢地加强居民的规则意识，唤起文明共识。依托社区网格员开展入户走访，重点摸排养犬居民的信息，对各小区犬只数量做出详细的调查摸底登记、汇总，掌握养犬人第一手资料并建立档案，与养犬人签订文明养犬承诺书，给养犬人打好“预防针”。物业公司还在小区门口、活动场所设立犬只粪便箱、手纸箱，引导犬主外出遛狗时及时清洗整理犬只粪便。

  文明是“养”出来的，也是“管”出来的。实现文明养犬，一方面需要唤起文明意识，另一方面也需要刚性约束，提高不文明行为的代价和成本。兴庆区综合执法局加大对不文明养犬的执法处罚力度，在广场、公园、商圈等重点区域加强巡查，对养犬人遛狗不栓犬链、不清理犬便等违背法律规定的行为进行劝导，能立即纠正的不予处罚；对不听从劝导的，依据《银川市养犬管理条例》相关规定给予罚款。各执法中队对流浪犬只做到随时发现、随时收容，发现饲养禁养犬、大型犬的，立即采取一定的措施现场收容，并给予一定的经济处罚。

  上半年，兴庆区综合执法局办理犬只准养证2795个，清理取缔自发狗市1个，劝导不文明养犬1746起，查处违规饲养烈性犬8起，查处溜狗不拴犬链126起，处罚1500元，收容流浪狗540只。通过宣传教育和执法惩戒，对不文明行为形成震慑，居民逐渐增强规则意识，形成文明养犬风尚。（记者凌雁，图片均由银川市兴庆区委宣传部提供）

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